Glosario del Congreso

Cómo se tramita

Lo que se vota y por dónde pasa antes de llegar al Pleno.

• Avocación

  Cuando el Pleno se reserva para sí la votación final de una ley que podría haberse quedado en comisión. Artículo 149 del Reglamento del Congreso.

• Convalidación

  El voto con el que el Congreso deja en vigor un real decreto-ley que el Gobierno ya había aprobado. Si no sale adelante, la norma decae y deja de aplicarse. Artículo 86 de la Constitución.

• Convenio internacional

  Un tratado con otros países. Los que afectan a materias reservadas a la ley necesitan la autorización previa de las Cortes antes de que España se obligue. Artículo 94 de la Constitución.

• Derogación

  Lo contrario de convalidar: el Congreso vota tumbar un real decreto-ley que estaba en vigor. La norma decae desde ese momento.

• Dictamen

  El texto que sale de una comisión después de estudiar las enmiendas, y que es el que se lleva al Pleno para votarlo. Artículo 116 del Reglamento del Congreso.

• Enmienda a la totalidad

  Una enmienda que no toca un artículo sino el texto entero: o pide devolverlo a quien lo propuso, o propone otro distinto en su lugar. Si prospera la de devolución, el texto decae. Artículos 110 y 112 del Reglamento del Congreso.

• Enmiendas del Senado

  El último paso de una ley: el Senado puede cambiarla o vetarla, y el texto vuelve al Congreso, que tiene la última palabra. Artículo 90 de la Constitución.

• Iniciativa legislativa popularILP

  Una proposición de ley presentada con firmas de la ciudadanía: hacen falta 500.000 acreditadas. Queda fuera de lo reservado a ley orgánica, lo tributario, lo internacional y la gracia de indulto. Artículo 87.3 de la Constitución.

• Interpelación urgente

  Una pregunta de fondo que un grupo plantea al Gobierno en el Pleno sobre su política en algún asunto. Se debate cara a cara con el ministro y puede terminar en una moción. Artículos 180 a 183 del Reglamento del Congreso.

• Lectura única

  Tramitar una ley en un solo debate y una sola votación del Pleno, sin pasar por comisión. Acorta mucho los plazos, así que la Cámara tiene que acordarlo. Artículo 150 del Reglamento del Congreso.

• Ley orgánica

  El tipo de ley reservado a los derechos fundamentales, los estatutos de autonomía y el régimen electoral. Necesita el voto a favor de la mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del texto. Artículo 81 de la Constitución.

• Moción consecuencia de interpelación urgente

  El texto que un grupo somete a votación después de haber interpelado al Gobierno, para que la Cámara se pronuncie sobre lo debatido. Como una proposición no de ley, fija posición pero no cambia la ley. Artículo 184 del Reglamento del Congreso.

• Ponencia

  El grupo reducido de diputados que una comisión encarga de preparar el texto a partir de las enmiendas presentadas.

• Proposición de ley

  Una ley que proponen los propios diputados, un grupo parlamentario, una comunidad autónoma o medio millón de firmas. A diferencia de un proyecto de ley, antes de tramitarse tiene que superar la toma en consideración.

• Proposición no de leyPNL

  Un texto con el que la Cámara fija su posición o pide algo al Gobierno. No cambia ninguna ley y no obliga al Gobierno a hacerlo: es una declaración de voluntad. Artículos 193 a 195 del Reglamento del Congreso.

• Proyecto de ley

  Una ley que propone el Gobierno. Llega al Congreso ya redactada y se tramita con enmiendas, dictamen de comisión y votación del Pleno.

• Real decreto legislativo

  Un texto con rango de ley que escribe el Gobierno porque las Cortes le han delegado expresamente que lo haga, normalmente para refundir en una sola norma varias que estaban dispersas. Artículos 82 a 85 de la Constitución.

• Real decreto-ley

  Una norma con fuerza de ley que aprueba el Gobierno por sí solo cuando alega extraordinaria y urgente necesidad. Entra en vigor enseguida, pero el Congreso tiene que votarla en los treinta días siguientes: si la convalida sigue en vigor, y si no, decae. Artículo 86 de la Constitución.

• Toma en consideración

  La primera votación de una proposición de ley: el Pleno decide solo si merece empezar a tramitarse. Votar a favor no es aprobar la ley, es dejar que se discuta. Artículo 126 del Reglamento del Congreso.

Quién decide

Quién propone, quién estudia y quién decide.

• Comisión

  Un grupo reducido de diputados, con el mismo reparto de fuerzas que el Pleno, que estudia a fondo los textos de una materia. Algunas leyes pueden incluso aprobarse ahí, sin volver al Pleno. Artículo 75 de la Constitución.

• Comisión de investigación

  Una comisión creada para investigar un asunto de interés público. Puede llamar a comparecer a cualquier persona y sus conclusiones no vinculan a los tribunales. Artículo 76 de la Constitución.

• Comisión del Estatuto de los Diputados

  La comisión que informa sobre la situación de cada diputado: incompatibilidades, declaraciones de bienes y los suplicatorios que llegan del Tribunal Supremo.

• Diputación Permanente

  El órgano que asume las funciones de la Cámara cuando está disuelta o fuera de los periodos de sesiones. Tiene al menos veintiún miembros, repartidos según la fuerza de cada grupo. Artículo 78 de la Constitución.

• Grupo parlamentario

  La agrupación en la que se organizan los diputados para actuar en la Cámara: fija el turno de palabra, los escaños en comisión y el voto. En la XV Legislatura hacían falta quince diputados, o cinco con el 15% de los votos de las circunscripciones donde se presentó o el 5% del total nacional. Artículo 23 del Reglamento del Congreso.

• Junta de Portavoces

  La reunión de los portavoces de los grupos con la Presidencia, donde se fija el orden del día del Pleno.

• Mesa del Congreso

  El órgano que dirige la Cámara: ordena los trabajos, decide qué escritos se admiten a trámite y fija el calendario.

• Pleno

  La reunión de los 350 diputados. Es donde se vota lo que recoge este sitio: cada votación nominal del Pleno queda publicada con el voto de cada uno.

• Reglamento del Congreso

  La norma que el propio Congreso se da para funcionar: qué se puede presentar, cómo se debate y cómo se vota. Reformarlo exige mayoría absoluta.

• Senado

  La segunda Cámara de las Cortes. Revisa las leyes que aprueba el Congreso y puede cambiarlas o vetarlas, pero la última palabra la tiene el Congreso.

• Subcomisión

  Un grupo de trabajo que una comisión crea para estudiar a fondo un asunto y devolverle un informe.

El escaño

El escaño y lo que trae consigo.

• Abstención

  Estar presente en la votación y no votar ni sí ni no. Cuenta como presencia, así que no es lo mismo que faltar.

• Aforamiento

  Que a un diputado solo puede juzgarlo la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, no el juzgado que tocaría a cualquiera. Artículo 71.3 de la Constitución.

• Circunscripción

  La provincia, que es la unidad con la que se vota en España. Cada una elige varios diputados por listas cerradas; Ceuta y Melilla eligen uno cada una.

• Disolución

  El acto que pone fin a la legislatura y convoca elecciones. Con ella termina el mandato de los 350 diputados, no solo el de quien había causado baja. Artículo 68.4 de la Constitución.

• Escaño

  El asiento de un diputado en el Congreso. Son 350 y se reparten entre las 52 circunscripciones; el escaño es de la lista, no de la persona, así que una baja la cubre quien sigue en la candidatura.

• Legislatura

  El periodo que va desde que se constituye un Congreso hasta que se disuelve: como mucho cuatro años. Este sitio recoge la XV, que terminó con la disolución del 6 de octubre de 2026.

• Suplicatorio

  La autorización que el Tribunal Supremo pide a la Cámara para poder procesar a un diputado. Sin ella no puede inculparle ni procesarle. Artículo 71.2 de la Constitución.

• Votación nominal

  La votación en la que queda registrado el voto de cada diputado con su nombre. Es la que recoge este sitio; las demás solo dejan el recuento. Artículos 85 y 86 del Reglamento del Congreso.

Gobierno y control

Lo que el Congreso puede hacer con el Gobierno, y al revés.

• Cuenta General del Estado

  La rendición de cuentas de todo lo gastado e ingresado en un ejercicio. La examina el Tribunal de Cuentas y después la declaran las Cortes. Artículo 136 de la Constitución.

• Cuestión de confianza

  Cuando el presidente del Gobierno somete su continuidad a la votación del Congreso. Si no obtiene la mayoría simple, el Gobierno dimite. Artículo 112 de la Constitución.

• Estado de alarma

  Una situación excepcional que declara el Gobierno por quince días; prorrogarla más allá exige la autorización del Congreso. Artículo 116 de la Constitución.

• Moción de censura

  La vía para cambiar de Gobierno sin elecciones: la firman al menos una décima parte de los diputados, incluye ya un candidato alternativo y necesita mayoría absoluta. Artículo 113 de la Constitución.

• Objetivo de estabilidad presupuestaria

  El techo de déficit y de deuda que el Gobierno propone y las Cortes votan antes de elaborar los presupuestos. Si el Congreso lo rechaza, el Gobierno tiene que presentar otro.

Cómo está hecho

Aquí no hay más palabras que las que aparecen en el registro: cada una sale de los títulos y los enunciados de las votaciones de la XV Legislatura. Las definiciones están escritas a partir del Reglamento del Congreso y de la Constitución, y dicen de qué artículo salen para que se puedan comprobar. Cuando una de estas palabras aparece en una página del sitio, se puede tocar para verla sin salir de donde estabas.